辽宁凌海

凌海市凌南工业园区规划方案（草案）意见

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     根据凌海市二届十次全会精神，进一步加快我市工业园区建设步伐，规划建设凌海市凌南工业园区，对实现我市“工业立市”和“开放强市”的战略部署具有十分重要意义。结合凌南区域现状提出规划方案（草案）如下。

     一、基本情况

     凌海市市郊南部区域（简称凌南）现有工商企业75家，主要分布在国道102线两侧和兴阎线道路两侧，东西距离2公里，南北距离5公里区域。该区域中，已经被上级土地部门确定为凌海市城市建设用地规划1200亩，并纳入城市发展规划的控制区域里。目前，主要工业类型有金属和非金属加工业、农产品加工业、建筑材料加工业、服装加工业、木材加工业等十几家企业。达到规模以上的工商企业有7家，年工业总产值近一亿元，从业人员800人左右。

     二、现有基础条件和优势

     1、交通和区位优势。凌南工业园区地处凌海市南出口，京沈高速和秦沈电气化铁路及国道102线横贯东西，兴阎线公路纵穿南北，距锦州港和锦州机场不到30公里，交通十分便利。特别是“十一五”期间锦州湾的开发建设，有利于接受环锦州湾城市经济和港口经济建设的辐射，也有利于充分利用省市开发锦州湾的历史机遇和优惠政策，加快工业园区的发展。

     2、基础设施优势。凌南工业园区已经被省土地部门批准为工商用地1200亩，这是工业园区建设发展的基础条件；园区内供电系统设施完备，现城郊变电所装机容量为16300千伏安，并且还留有扩建容量的空间；地下水资源十分丰富，向锦西石油五厂和锦州石油六厂等大企业供水深井就在工业园区南侧，国道102线两侧地区已经采取城市管网供水；通讯线路完备，兴阎线公路两侧设有地下光缆，完全可以进行通讯和宽带数据传输。

     3、工业基础优势。目前，园区内工商企业发展态势良好，一些企业已进入园区建设或正在准备进入。已经建成投产的重点企业有：金华冶炼分公司、电力钢制品有限公司、宏盛木业有限公司、盛达运输公司、汉之王服装有限公司、远程建筑材料有限公司、野村园艺有限公司、圣田农产品有限公司等十几家。有的企业已经制定了发展规划，有望在“十一五”期间建设成为产业化的龙头企业。

     三、总体思路和规划方案

     1、凌南工业园区建设要按着高起点规划、高起点建设、积极稳妥推进的原则进行，要坚持以工业产业、公用设施、商贸物流、环境安全、管理服务集一体的综合建设方针。总体思路是：认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地和锦州湾凌海区域开发的有利机遇，以政策为导向，以项目建设为重点，以招商引资为突破口，立足区位和资源上的优势，引进和发展高新技术产业项目、农产品深加工型项目和一些轻纺劳动密集型产业项目，推动整个区域的基础设施建设和第三产业领域全面发展，力争在“十一五”期间，通过凌南工业园区的开发建设，打造一个功能齐全的凌海市新城区。

     2、园区规划范围：凌南工业园区的总体规划面积为240万平方米（3600亩），可用于工商企业建设用地80万平方米（1200亩）。规划范围为南起新庄了镇大明村北京沈高速公路立交桥往北到国道102线，南北距离5公里，在兴阎线道路南侧各延伸200米地段；东起白杨宾馆往西到曹家园村，东西距离2公里，在国道102线两侧各延伸100米地段。整个工业园区沿南北兴阎路和东西102国道呈T字形。

     3、规划方案设想：拟计划在园区内规划出三个区域，既高新技术产业开发区、农产品和食品加工区和中小企业群落区域，形成工业总产值10－15亿元的开发区。具体分布：

     （1）高新技术产业开发区拟规划在兴阎路西侧，规划面积约为100平方米的范围。目前，该区域北侧只有电力钢制品有限公司一家企业，大片的土地可以开发利用，是园区开发建设的重点区域。在此区域里要选择那些具有一定科技含量和投入产出比相对较高的工业项目，或引进名优特产品的终端组装型企业入内。通过与大专院校、科研院所、知名大公司或周边大企业合作，充分利用土地资源优势和锦州港口的辐射作用，引进具有一定规模的高新技术产业项目4－5个，形成工业总产值5－7亿元左右规模。

     （2）农产品和食品加工区拟规划在兴阎路东侧地段，规划面积约为100万平方米范围。该区域已有金华冶炼分公司、宏盛木业有限公司、圣田农产品有限公司和野村园艺有限公司。其中圣田农产品有限公司和野村艺有限公司地处区域中心位置，在农产品新品种种植推广和深加工上具有发展潜力，能够做大做强，形成龙头企业，带动周边乡镇农民致富。再引进其他农产品和食品深加工项目4－5个，形成年总产值3－4亿元，突出凌海市农产品加工出口型企业特色和产业化规模，进而带动其它相关第三产业的发展。

     （3）中小企业群落区域拟在国道102线两侧，规划面积约为40万平方米。该区域地处国道102线两侧，靠近凌海市区，原有的工商企业户较多。重点企业有汉之王服装有限公司、盛达运输公司、电力机械厂、跃青机械厂、宝强服装厂、新型建筑材料公司、天洋酒业等中小企业。在该区域通过凌南工业园区开发建设，对原来的工商企业促进其做大做强，进一步发展。再引进一些新的建设项目，使该区域中的规划以上企业增加，逐步形成以劳动密集型、特色产品型、配套协作型、综合服务型等中小企业集群，沿国道102线两侧形成工业总产值2－4亿元总体规模的经济带。

     四、政策措施建议

     1、凌南工业园区建设必须与凌海市的城市建设规划相结合。因为，这片区域的大部分土地已经被列入到城市发展规划控制区域中，所以，工业园区规划要适应于城市的总体发展规划。在建设上必须坚持高起点、高标准、统筹规划。既要体现科学性，又要体现超前性。在发定位上，不仅是凌海市的一个工业园区建设，也是锦州市环锦州湾经济圈建设的组成部分。通过园区开发建设，进而带动周边乡镇工业园区的发展，推进锦州地区环渤海湾经济圈的形成，最终使园区建设成为一个布局合理，功能齐全，结构完善的工业新城区体系。

     2、凌南工业园区建设必须以培育优势产业和发展高新技术产业为重点，突出特色。工业园区作为工业发展的龙头，必须在培育发展现有的优势产业、调整新的产业结构上发挥应有的引导作用。对于入园建设的投资项目要实行统一管理措施，严格把关，对那些有“三废”污染严重的项目，绝不允许建设；要充分利用好现有土地资源，对投资规模小，土地利用率差的工业项目，要严格限制其建设区域。要根据实际和建设发展情况制定项目的投资规模、产业规范、经济效益等具体标准。

     3、制定有利于工业园区建设的税收和招商引资优惠政策。要充分调动各个乡镇、各部门和各单位的积极性，凡新引进符合工业园区标准的建设项目，按“谁招商、谁受益”的原则，均作为乡镇和部门的招商引资任务指标进行考核，对建成投产项目实现的税收由受益方按比例返给引进项目的乡镇，具体标准和期限协商确定；对直接为工业园区招商引资作出突出贡献的单位和个人，按凌委发［2005］10号文件规定予以奖励；对项目用地、用电、用水和建设项目收费等方面，在政策允许的范围内一律实行最低取费标准；招商引资项目除按市委文件规定的优惠政策外，对投资规模大（5000万元以上的）的项目和具有牵动作用的高新技术产业项目及国家级新产品开发项目等，实行“一事一议”制度，给予投资商更加优惠政策支持。

     4、加强工业园区建设进程中的软环境建设。对进入工业园区的招商引资建设项目，一律实行“一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的工作程序，简化手续；对工业园区建设实行封闭式管理，公开办事程序，公开收费标准，公开服务内容，减少外来干涉，提高办事效率。建议成立凌海市综合行政审批办事机构，把那些有行政审批、登记的办事机构人员集中到一起，合属办公，流水作业，为投资商提供优质服务。

     5、加强和完善工业园区的硬环境建设。对工业园区的先期工作和基础设施建设要投入必要的资金支持，要将城市规划建设资金向凌南工业园区倾斜，园区要达到“四通一平”的标准要求。建议政府筹措资金对工业园区的土地实行统一收购，然后再运用市场规则有偿转给项目开发商，避免因土地审批过程中的手续繁琐而延误投资时机，也避免乱占工商用地的无序开发建设的局面发生。

     6、加强对工业园区的宣传，创造一个良好的社会氛围。要充分利用广播、电视、报纸、宣传画册、网络等媒体，大力宣传凌海市的区位优势和园区内土地资源、电力能源及综合基础条件上的优势，大力宣传税收和招商引资等方面的优惠政策；也可以走出去，请进来，主动出击，推销和宣传自己，以提高园区的知名度，吸引更多的投资者来园区创办企业。

     7、加强对凌南工业园区建设的组织与领导工作。建议市委要成立凌南工业园区建设领导小组或设专门机构为凌南工业新区管委会。负责园区建设的全面工作，研究制定园区发展规划、组织协调园区内基础设施建设、对招商引资项目筛选和聘请有关专家进行评估、对实施建设项目跟踪考核与服务等。凌南工业园区建设规划方案一经市委市政府讨论确定后，规划区域内的土地和建设项目必须统筹安排，任何组织和个人不经园区组织领导机构审查同意，不得擅自将土地对外出租和开发项目建设。

     以上规划方案建议只是初步设想，由于凌南工业园区地处交通要道，公路、铁路纵横交错，应按国家有关部门的规范要求进行规划。凌海市的城区规划按发展要求已经滞后，应该请有资质的部门重新修定规划方案，凌南工业园区是城市总体规划的一部分，建设一个城市工业园区必须符合城市远景发展规划，是一个百年大计的事情。建议市委、市政府聘请有关专家论证可行之后，最后确定方案。