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2018年政府工作报告
时间:2018-01-10 来源: 作者:
2018年政府工作报告

    ——2017年12月7日在凌海市第六届人民代表大会第一次会议上
代市长 刘占元


各位代表: 
    现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、过去5年和2017年工作回顾
    过去5年,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结和带领全市人民,坚持稳中求进工作总基调,抢抓机遇,攻坚克难,较好完成了本届政府确定的各项工作任务。我市三次产业发展更加协调,主要经济指标全面夯实,县域综合竞争力有所提升,奠定了走向新时代的坚实基础。
   五年来,我们坚定不移推进产业结构调整,经济转型步入新阶段。坚持把转变发展理念、发展方式作为源动力。园区建设从无到有、从小到大,大有、双羊、大凌河3个园区项目聚集增势强劲,国家级农业科技园区建设拉开序幕,现代装备制造、生物科技、循环经济、新能源产业脱颖而出,文化旅游作为朝阳产业备受外界青睐,一批影响凌海未来发展的重大项目落地生根,破解了园区承载能力薄弱、工业“一枝独秀”、服务业发展不突出等多年来想破解而没有破解的难题。
    五年来,我们坚定不移深化体制机制改革,创新发展释放新活力。坚持把全面深化改革、创新体制机制作为总抓手。“放管服”、“营改增”改革成效逐渐显现,国有林场、公务用车改革全面完成,政府机构、事业单位、医药卫生、农村综合管理、园区管理、供销社综合改革、金纸改制等一系列重点领域和关键环节改革有序推进。
   五年来,我们坚定不移加快统筹联动发展,城乡面貌展现新风采。坚持把优化生活空间、修复生态环境作为突破口。全力推进城市东展西进南扩,建成区面积新增3平方公里。旧城改造推出大凌河水上公园、明珠逸景、紫光豪苑等一批新亮点,新区开发依托行政办公区、九华山服务业集聚区建设成效明显,锦凌同城化稳步推进。城区休闲场所更加优美,污水、垃圾处理设施基本健全,城市保洁、公交线路、主要街路亮化美化全覆盖。全面取缔主城区载客“神牛”车。全市257个行政村环境整治全面完成,建成省级宜居示范乡镇3个、美丽乡村72个,农村环境发生了根本性变化。凌河生态治理成效显著。海岸带生态建设三年行动计划取得阶段性成果。锦凌水库移民取得决定性胜利,形成了“移民精神”。
    五年来,我们坚定不移加大投入改善民生,市民幸福指数迈上新高度。坚持把提高生活水平、提升幸福指数作为总目标。实名制就业累计实现2.57万人,城乡居民基本养老保险参保率达到90%,城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗参保率分别达到96%、95%,城乡低保标准年增幅10%以上。教育累计投入4.75亿元,义务教育均衡发展顺利通过国检验收,3名学子考入清华大学。数字电视整体转换和城乡有线电视联网工程全面完成。依法打击各类违法犯罪活动,加强立体化社会治安防控体系建设,社会大局和谐稳定。
   五年来,我们坚定不移加强政府自身建设,服务环境发生新变化。坚持把转变作风、提高效能作为总要求。深入开展党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”、“三真三实”等系列学教活动,机关作风和社会风气持续好转。落实中央八项规定精神,严格规范办公用房、公务接待,“三公”经费下降2.3%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,累计办理人大议案3件、代表建议85件、政协提案262件,见面率、办复率、满意率均达100%。强化社会监督,充分发挥民心网、市长信箱、市民投诉中心等平台作用,受理群众诉求4712件,办结率100%。大力推进政务公开,严格依法行政。全面加强政府廉政建设,不断加大审计监察力度,严肃查处违纪违法行为,政府廉政水平进一步提高。
    五年来,我市先后被评为国家级农业产业化示范基地、国家级出口蔬菜质量安全示范区、全国放心粮油供应网络建设示范县、全国义务教育发展基本均衡县、全国科技进步先进市、全国法治宣传教育先进市,连续五年被确定为全国生猪调出大县;先后获得省级平安市、农田基本建设“大禹杯”和双拥模范城荣誉称号。
   即将过去的2017年,全市上下积极应对各种挑战和考验,保持发展耐心和定力,各项工作基本实现预期。初步预计,地区生产总值完成162.3亿元,增长6.5%;一般公共预算收入完成9.65亿元,增长24.2%;固定资产投资完成50亿元,下降37.5%;规模以上工业增加值完成9.3亿元,增长8%;社会消费品零售总额完成88.5亿元,增长9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别实现30478元、15052元,均增长7%。
    (一)重点园区承载能力持续提升。坚持把园区作为上项目、稳增长的重要载体,全力以赴推进重点园区建设。大有经济区晋升省级经济开发区,依法启动批而未建占地、闲置厂房清理回收工作,郑绵平院士工作站成功签约,完成滨河公路续建12公里,承接雄安新区产业转移实现成功对接。双羊园区作为锦凌同城化的重要节点实现了持续发展,光和密封、华信开关、英冠陶瓷等科技型企业的行业影响力进一步提升。大凌河园区5平方公里规划区完成基础设施配套,入驻企业26户,航空和汽车零部件、电子电器、生物科技等主导产业雏形基本形成。
   (二)重大项目支撑作用凸显。深入开展优化营商环境建设年和招商引资项目建设年活动,组织凌海籍知名企业家家乡行活动,召开江苏知名企业家锦州行凌海推介会,多次赴北京、山东、深圳、苏州等地洽谈项目。全市开复工5000万元以上项目45个,其中亿元以上项目27个。中盾矿山撑靴式掘进机项目中国首台样机交付使用,德瑞克汽车氢气增强设备项目即将试生产,史迪威天然甜味剂项目第一条生产线建成投产,科美循环经济项目建设进展顺利。鼓励金日纸业、金鑫科技、帝华电气等重点企业技改扩能,扶持环球化工、旺宏金属等中小企业提档升级,新增规模以上工业企业7户。预计全年出口创汇2970万美元。
    (三)现代农业稳步发展。积极推进农业供给侧结构性改革。调减玉米种植面积18.9万亩,创建国家级水稻绿色高产高效示范县,完成农业综合开发项目10个,深松整地13.5万亩,农业综合机械化水平达到88%,粮食产量预计实现11.5亿斤。新增家庭农场25个、农民专业合作社133个。完成“三品”认证面积32.5万亩。实施农产品初加工项目86个。推进设施农业发展,新增棚室面积2000亩、畜禽养殖小区5个,完成无公害生猪产地一体化认证22个,我市被确定为国家畜禽粪污资源化利用项目试点县。21个乡镇农村土地确权登记工作基本完成,流转土地38.6万亩。全面取缔“三无”渔船,沿海养殖区被确定为省级现代渔业区。高标准建成畜禽疫病监测中心、防火训练营、防汛抗旱指挥中心和防汛物资储备库,防疫防火防汛能力进一步提升。第三次全国农业普查工作代表辽宁省接受国家验收。
   (四)现代服务业日益繁荣。坚持把旅游业作为县域经济发展的重要增长极,加快旅游大县建设步伐。九华山风景区争创国家5A级景区工作扎实开展,核心景区正式对外开放。龙海馨港建成东西区围堰1.5万亩,芦苇生态湿地公园项目规划初步完成。东方华地城书画苑主体工程竣工,温泉节、冰雪节品牌效应持续升温。温滴楼满家沟民族文化村等项目顺利签约。全市涉旅单位累计接待游客230万人次,直接收入3.2亿元。开展游夜市、尝美食活动,夜经济快速发展。电子商务产业园入驻企业10户,销售额突破1亿元。现代物流、连锁经营等新业态竞相发展,农产品流通服务体系逐步健全。保险、邮政、通讯、烟草等行业实现了较快发展。
   (五)财税金融运行平稳。高度重视财源建设,狠抓税源监管和纳税服务,全市纳税超百万元企业达到85户,收入结构更加合理、质量明显提高。积极开展“三争”工作,全年预计争取资金23亿元。完善预决算公开长效机制,扩大预算绩效管理覆盖面,用活财政资金,优化支出结构,实现了“保工资、保运转、保基本民生”的目标。多方筹措资金3.77亿元,确保了基本养老金按时足额发放。落实省政府下达的债务递减计划,逐步化解存量债务,风险防控得到加强。建立健全银企对接常态机制,完善中小企业信用担保体系,全市金融机构新增贷款余额15亿元。
   (六)城乡面貌明显改观。启动城市管理执法体制改革。实施小街小巷建设工程,改造凌海大街和92条小街小巷,施划静态停车位940个。继续美化绿化公园、广场和主要街路。完成102国道绕城线工程前期准备工作。凌海南站、朝凌铁路征拆迁工作全面启动。新改建维修国省干道和农村公路193.9公里、“一事一议”村内道路178.9公里。实施全覆盖拉网式农村环境综合整治,整治村庄53个,完成13个村生活垃圾减量分类和3个村生活污水处理工程。新建美丽乡村9个,宜居达标村实现全覆盖。我市被省确定为新型城镇化试点市。
   (七)生态环境持续改善。环境保护建设三年行动计划扎实开展,围绕空气整治、水土保持、海洋保护三大关键环节,打响环保整治攻坚战。拆除10吨以下燃煤小锅炉10台,淘汰黄标车及老旧车辆1200台,全面落实秸秆禁烧责任制,金日纸业、百通集团等重点企业环保改造项目全部竣工。实施水土保持生态建设8.4万亩、凌河生态封育12.4万亩、人工造林3万亩,八千国控断面水质达到四类标准;完成畜禽养殖禁养区划分工作,关闭养殖场4家;启动了铁北污水处理厂PPP项目。海岸带生态建设三年行动计划顺利推进。国家环保督查、海洋督查整改任务基本完成。创建省级生态市,八千街道被评为省级生态乡镇,双羊镇兴隆村等7个村被评为省级生态村。
    (八)民生和社会事业协调并进。财政用于民生领域支出比重超过75%。安排扶贫专项资金2154万元,全面完成6个贫困村销号、2400人脱贫任务,实施贫困户危房改造147户。完成实名制就业4000人、劳务输出4.5万人。城市低保月标准提高到530元,农村低保年标准提高到4200元。新增养老机构3所,21所敬老院消防设施改造全面完成。改造薄弱学校19所,九华山九年一贯制学校主体工程完工,基础教育建设年6大工程、28项任务全部完成。市医院妇儿和老年病专科综合楼主体工程基本完工。国家卫生城创建和医改攻坚年活动扎实开展。文化建设年活动深入实施,送戏下乡60场,放映公益电影3180场,农家书屋、社区书屋实现全覆盖。全民健身运动蓬勃开展,组织体育赛事42次。组建市行政审批局,市政务服务中心被评为全国百优行政服务大厅。阎家镇荣获第五届全国文明村镇称号。双拥、国防后备力量建设成效显著。国土、电力、石油等部门和单位为经济社会发展做出了较大贡献。广电、物价、气象、果蚕、供销、民族、宗教、人防、档案和慈善等工作都取得了新成绩,老龄、妇女、未成年人和残疾人事业健康发展。
   (九)社会大局保持稳定。开展法治建设年,“七五”普法扎实推进,普法率达到99%。实施食品药品安全整治三年行动计划,中小餐饮场所卫生、过期食品销售等问题得到有效解决。落实安全生产和消防责任制,推进专家治安和网格化管理,开展燃气、危险化学品等专项整治行动,关闭9万吨以下小煤矿8家,基本完成国家和省安全生产督查整改任务。引导群众依法逐级信访,有效化解省市交办行政信访积案105件;金纸改制遗留问题、三鸽水泥部分债权人信访问题得到锦州市高度重视,正在按照工作方案推进解决。集中开展矛盾纠纷排查化解专项行动,严格落实各项安保措施,确保了党的十九大期间全市稳定。派出所基础建设三年规划顺利推进,城区重要路口、重点部位和案件高发区高清视频探头实现全覆盖,社会治安综合治理工作成效显著。
   各位代表,回首过去5年特别是今年的工作,我们认为:在三期叠加的大环境下,全市上下精诚团结、勠力同心,顶住了下行压力,化解了重重矛盾,保持了我市经济运行在合理区间,社会大局和谐稳定。这些成绩的取得,归功于市委的正确领导,得益于市人大和市政协的有效监督,凝聚着全市干部群众的辛勤汗水。在此,我代表市政府向全市人民,向驻凌部队指战员、武警官兵和政法干警,向驻凌单位,向所有关心、支持、帮助并为凌海经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
   在总结成绩的同时,我们也清醒认识到存在的困难和问题,主要表现在:经济发展宏观规划没有进行与时俱进的调整,发展定位、发展目标、发展方式、发展措施有待明晰;改革进入深水区、攻坚期,重点领域、关键环节还没有真正实现突破,改革方案和执行力有待完善加强;开放程度不高,吸纳能力不强,软硬环境建设仍需进一步改善,没有真正实现“海上凌海、转身向海”;创新驱动能力较弱,政府和企业创新投入较少,县域经济持续发展能力不足;项目策划、包装、储备、招商、落地、建设、投产、达产没有实现闭环管理,缺乏有效的监管包保运行机制;新增税源贡献率不高,财政收入增长乏力,园区、乡镇作为经济发展主战场的作用发挥不明显,财税体制亟需调整完善;房屋征收、土地出让、地产开发缺少计划性,没能有效实现政府和市场“两只手”同时发力、同频共振,存在收费迟滞、土地违法等潜在风险;政府采购、工程招投标规范化管理水平仍需提高;历史遗留问题和新增矛盾集中显现,化解成本和难度加大,维护社会稳定的压力有增无减;社保资金缺口较大,政府债务负担沉重;少数干部不担当、不作为的问题还比较突出,等等。这些问题需要我们采取措施,认真解决。
    二、今后五年工作展望
   各位代表,党的十九大明确指出中国特色社会主义进入了新时代,新时代要有新气象,更要有新作为。未来5年,是我市补齐短板、振兴发展、乘势而上的集中攻坚期,也是决胜全面建成小康社会、开启凌海基本实现现代化新征程的历史交汇期。我们必须不忘初心、牢记使命、永远奋斗,展现凌海发展新面貌,夺取凌海发展新成效。
   今后5年工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,持之以恒落实新发展理念、“四个着力”、“三个推进”,坚持稳中求进工作总基调,深入实施创新兴市、开放活市、工业强市、农业稳市、生态立市战略,前三年综合经济实力跻身全省县域发展第一方阵、全面建成小康社会,后两年全面开启凌海基本实现现代化的新征程。
   今后5年,凌海要做足5篇文章。一是海的文章。围绕海洋、湿地、温泉资源,大力发展文化旅游业、精品农(渔)业和大进大出、全产业链的临海产业。二是路的文章。围绕机场、高铁高速、国省干道,大力发展空地统筹联运的物流业。三是山的文章。围绕闾山和松岭山脉,大力发展休闲拓展、极限运动等文体产业。四是水的文章。围绕锦凌水库和大小凌河,建设田园综合体,大力发展观光体验型经济。五是城的文章。围绕凌海南站新区核心区和九华山集聚区,大力发展商务会展、信息咨询、文化创意等新兴服务业。
   总体工作思路和目标是:
    致力于创新发展,让凌海发展质量更优。牢牢把握创新发展的关键点,坚持问题导向,解难题、补短板、强弱项。在供给侧结构性改革、行政审批制度改革、园区管理创新、招商引资和对外开放、城市开发建设管理、财税管理和社会资本利用等重点领域和关键环节攻坚突破,让创新成为凌海最鲜明的特质,让凌海更加富有朝气、充满生机、绽放活力。
    致力于协调发展,让凌海综合实力更强。牢牢把握协调发展的平衡点,坚持稳中求进,明思路、定计划、强措施。全面实施县域经济发展三年行动计划和沿海经济发展三年攻坚行动计划。深入实施乡村振兴战略,提高“三农”工作水平,建成1-2个农产品深加工集聚区;实施工业“133”工程,打造50亿、100亿梯次产业集群;繁荣第三产业,实现山海平洼联动、三次产业融合。财政收入实现“三保”自给自足,主要经济指标增速高于全省县域平均水平,三次产业比调整为20︰45︰35,综合经济实力跻身全省县域发展第一方阵。
    致力于绿色发展,让凌海生态环境更美。牢牢把握绿色发展的支撑点,坚持节能环保产业、清洁能源体系、节约循环利用、简约生活方式一起抓,统筹山水气林田海系统治理,保护好碧海蓝天、绿水青山,使凌海的生产空间更加集约高效、生活空间更加恬淡舒适、生态空间更加山青水秀、人文气息更加绚丽多彩。
    致力于开放发展,让凌海发展活力更足。牢牢把握开放发展的着力点,主动融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放战略,依托重点园区、主导产业、特色资源,吸引高端产业、优势资本、创新要素向凌海聚集,培育市场竞争新优势,厚植振兴发展新活力,形成全面开放新格局。
    致力于共享发展,让凌海百姓生活更好。牢牢把握共享发展的落脚点,既尽力而为,又量力而行。全面落实各类群体增加收入三年行动计划,基本公共服务体系不断完善,凌海南站新区核心区初步建成,城市棚户区改造全面完成,脱贫攻坚目标顺利实现,社会服务体系、治理体系、文明程度和公民文化道德素质优化提高,共建共治共享的社会治理格局初步形成,社会公平正义和公民合法权益得到有效保障。
    各位代表,发展只有进行时没有完成时。只要我们从现在做起,以时不我待、只争朝夕的争先干劲,以功成不必在我的思想境界,尚实干,勇作为,敢担当,就一定能够展现出更强大、更有说服力的实践力量,就一定能够实现凌海人民共同向往的新目标!
    三、2018年工作安排
    2018年,是新一届政府任期的开局之年,是实施“十三五”规划承前启后的关键一年。根据市委五届三次全会精神,我市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%,一般公共预算收入按可比口径增长5%,固定资产投资增长10%,规模以上工业增加值增长8%,社会消费品零售总额增长7%,城镇和农村居民人均可支配收入均增长6%。
    为实现上述目标,要突出抓好以下工作:
    (一)突出招商引资,增强对外开放牵动力
    优化营商环境。强化服务意识,规范工作程序,严格服务标准,坚决扭转“庸、懒、散、慢、乱”的不良风气,消除各种隐性障碍和潜规则,构建“亲”“清”新型政商关系。清理涉企收费,规范行政裁量权,减少一切行政阻力,坚决杜绝侵害企业合法权益的行为发生。推进政务服务提速提质提效,强化行政审批、审管“两个平台”建设,清理审批事项前置要件,优化投资便利化流程,审批时效提速20%以上。
    营造招商氛围。抓招商就是抓发展,抓招商就是抓未来。注重以商招商、以情招商、以诚招商、以会招商,开展“飞地”招商,坚持领导带头、全民参与,建立市场化招商机制,完善招商督查考评制度,形成全域招商、全员招商的对外开放新气象。
    注重包装储备。编制招商项目计划,依托优势资源,围绕特色产业,紧盯关键环节,聚焦重点企业,拓宽推介视野,精选推介方向,包装储备一批可行性强、行业特色鲜明的项目,充实完善招商项目库,包装储备项目85个。
    突出招商重点。大力推进招商选资,密切关注央企聚集区、民资富集区、外资密集区,主动对接世界500强、行业100强企业和国内外上市公司,高频率开展走请活动,引进一批调结构、促转型、增后劲的重大项目。全年开展走请活动95次以上,招商引资内资到位额增长8%。资源条件好的乡镇至少新引进3000万元以上项目3-5个,条件一般的乡镇至少新引进1000万元以上项目2-3个。
    (二)突出项目带动,增强振兴发展支撑力
    开展项目建设攻坚年活动。一是狠抓项目推进。树立“项目为王”理念,一切围绕项目转,一切为了项目干。深入实施“进现场、解难题、抓开工”和“周调度、月督查、季拉练、年评比”系列活动。对安燃高能切割气、胜益航天航空零部件等签约项目集中精力抓立项、抓落地、抓开工。对德瑞克汽车氢气增强设备、辽河电气节能器等在建项目明确竣工时点,确保早日投产达效。全年新开工3000万元以上项目21个,其中亿元以上项目7个;竣工投产项目10个。二是狠抓要素保障。强化节约集约用地,抓好用地统筹规划,最大程度发挥土地使用效益。积极运用PPP模式,吸引社会资本,撬动民间投资。抓好银企对接、助保贷等工作,切实帮助企业解决融资难问题。三是狠抓督查考核。坚持项目建设“一把手”工程,挂图作战,实行领导包保负责制、部门跟踪服务制、联合审批验收制,把投资实物量、产出贡献度作为衡量项目实绩的重中之重,为项目建设创造优势条件。全力以赴开展“三争”工作,全年争取资金不低于23亿元。
    实施园区承载能力提升工程。做活运行机制,做优配套服务,做大承载能级,做高亩均产出。大有经济区建成国家级农业科技园区核心区,推动海河生物研究院和郑绵平院士工作站成果转化,推进集佳新型建材、立塬新能源锂电池、海产品批发市场等项目建设,积极承接雄安新区产业转移。双羊园区按照产城融合的发展思路,规划布点102国道、大锦线沿线,瞄准综合物流、电子电器产业发展方向,加速项目突破和产业集聚,争取传化公路港、国药物流等重大项目年内落地建设,加快推进锦凌同城化。大凌河园区积极探索产业发展新路径,整合现有航空和汽车零部件、电子电器、生物科技等产业资源,引进关联项目,推进光和制药、恒益电子元器件等重点项目建设,打造科技型示范园区。全力支持金日纸业技改扩能,新上年产5.1万吨杨木制浆、年产5万吨生物制浆生产线,培育发展造纸产业园。积极推进石山石雕、白台子石材、安屯玻璃制品等特色产业园区发展,构建“一区多园”错位发展新格局。
    (三)突出产业升级,增强实体经济竞争力
    做大做强工业经济。一是扩大增量。实施工业“133”工程。按照一个支柱、三个传统、三个新兴的产业发展思路,加快壮大以中盾矿山、华益管业、金鑫科技、光和密封、华信开关等重点企业为支撑的现代装备制造支柱产业,加快推动农产品深加工、特种金属材料、建材石材三个传统产业提档升级,加快培育生物科技、循环经济、新能源三个新兴产业,壮大工业产业规模,新增规模以上工业企业7户,七大产业产值占工业总产值85%以上。二是盘活存量。清仓起底弃建停工、破产停产企业资源,依法盘活闲置土地、厂房、设备等资产,注入到新一轮招商引资政策中,通过二次招商实现高效利用。推动“个转企”、“小升规”,扶持落后老企业“造血复活”。鼓励传统企业技术改造,拉长产业链条,提升产品竞争力,提高产值贡献率。三是激发活力。引导企业深耕主业,发扬“工匠精神”,打造“单项冠军”,实现企业做优做久。鼓励各类市场主体竞相发展,放宽市场准入条件,不断壮大民营经济。支持企业在国家法律法规和政策明确的范围内发展,扶持符合条件的企业上市。加大出口企业扶持力度,积极帮助中小企业开拓国际市场,出口创汇实现3120万美元。
    做精做实现代农业。一是调整种植业结构。在稳定粮食产量的基础上,调减玉米种植面积3.4万亩,继续引种推广甜叶菊,扩大蔬菜、小杂粮、花生等农作物种植面积。新增设施农业面积1万亩。二是规范养殖业发展。新建畜禽养殖小区8个、水产品养殖基地2个。强化疫病防控,畜禽疫病防治率达到100%。建成畜禽粪污资源化利用项目并迎接国家验收。三是加快产业化进程。培育龙头企业、农民专业合作社和家庭农场互依互通的农业产业化联合体,新增农民合作社50家、家庭农场21个,每个乡镇至少新上农业产业化项目1个。探索林旅、林禽、林药等复合经营模式,治理林地“小开荒”,加快推动林业经济产业化发展。加快培育生态农业品牌,扩大百合小菜、锦上堂海珍品、圣田农产品等品牌影响力和知名度。四是推进标准化生产。加快先进农机装备推广应用,全程综合机械化率达到89%。加强农业投入品监管,实现化肥、农药使用量零增长,“三品”认证面积保持在140万亩。探索秸秆肥料化、燃料化、基料化综合利用,推进秸秆收储运体系建设。五是加强农业基础建设。加快推进土地规模化经营,提高土地合理化流转率。完成农业综合开发项目8个、高标准农田建设10万亩,继续争创省农田基本建设“大禹杯”。 
    做活做新现代服务业。以旅游产业为突破口,深度激发服务业发展潜力,创新经营业态,促进繁荣发展。一是加快打造旅游大县。支持九华山风景区创建国家5A级景区、岩井寺创建国家4A级景区,推进龙海馨港、东方华地城等重点旅游项目建设,继续开发吴楚庄园、陆正庄园等景点景区,精心办好冰雪温泉节、民俗节、采摘节等系列活动,拓宽旅游市场,拉长旅游周期和消费链条,提升凌海旅游品牌形象。全市涉旅单位力争接待游客260万人次,直接收入3.7亿元。二是加快建设城市中央商务区。鼓励盛隆商城、明珠商厦、商贸城等大型卖场提升服务能力,扩大社区商业、连锁经营、便民商业覆盖范围,发展夜经济、楼宇经济、总部经济,打造城市中央商务区。三是加快建设九华山服务业集聚区。完成辽西小商品批发城二期、农副产品综合交易市场、银字商业街、国际电子商务中心等项目建设,扩大集聚区拉动效应。四是加快培育新型服务业态。推动电子商务产业快速壮大,新增电子商务平台4个。抓好双羊综合物流园、辽西物流中心等项目建设,推动寄递物流产业快速发展。进一步鼓励房地产、金融、信息等服务业发展。
    (四)突出生态先行,增强城乡统筹承载力
    建设精品城市。坚定城市南扩西进信心,配合锦州市政府做好凌海南部路网和沿海乡镇产业发展规划,全力实施机场路连接线等首批基础设施建设工程,促进产城融合发展。推进新型城镇化试点工作,完成棚户区改造1500户,打造金城风情小镇;加快建设凌海南站、102国道绕城线工程,规划建设南站新区核心区,推进建设九华山特色小镇。加快天然气进城步伐,实施供暖达标工程,推进绿化美化净化亮化,城市机械化清扫率达到85%。加强城市精细化管理,推进智慧城市、海绵城市建设,建立数字化管理平台。全面整治违章建筑、马路市场、露天烧烤、静态车辆乱停乱放等行为,确保市容环境整洁有序。
    建设宜居乡村。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,继续抓好全覆盖拉网式农村环境综合整治,整治村庄60个,完成13个村生活垃圾减量分类和11个村生活污水处理工程。加快建设阎家特色小镇,建设美丽乡村9个,创建省级生态镇2个、生态村10个,新建农村公路116.3公里,大中修农村公路55.4公里。落实宜居乡村建设长效管理机制,加快把宜居建设优势转化为产业发展优势。
    建设生态家园。坚持绿色发展理念,坚守生态红线。继续实施环境保护建设三年行动计划,完成省级生态市验收和全国污染源普查工作,争创国家卫生城市。一是治理气。加强大气监测,强化秸秆禁烧,治理黄标车、工地扬尘,取缔城市建成区、工业园区内10吨以下燃煤小锅炉,空气优良天数达到298天以上。二是治理水。严格落实“河长制”,加强河道生态治理和水质监测,治理水土流失6万亩,确保重点河流断面水质达标。加强饮用水安全管理和水源地保护,推进辽西北供水二期工程建设,完善城南污水管网,建成铁北污水处理厂。三是治理土。落实土壤污染防治方案,强化土壤治理与修复,严控新增土壤污染。持续绿化造林,完成人工造林2万亩、封山育林1.5万亩。四是治理海。继续实施海岸带生态建设三年行动计划,加快建设大凌河口国家级海洋公园,积极申报国家级湿地公园,完善养殖区道路及配套设施,种植碱蓬草7000亩,栽植芦苇1500亩,强化海洋与渔业监管执法,打造蓝色海湾、黄金海岸。
    (五)突出富民惠民,增强社会和谐向心力
    千方百计改善民生。一是稳住就业基本盘。优化全民创业环境,鼓励创业带动就业,加强劳动技能培训,新增实名制就业2000人,扶持创业带头人65人,城镇登记失业率控制在5%以内。完善劳动争议处理机制,构建和谐劳动关系。二是兜住社会保障底线。积极筹措资金,确保基本养老金按时足额发放。实施城乡低保家庭动态管理,健全完善社会救助机制和城乡居民大病保险制度。鼓励社会力量参与养老事业,维修改造敬老院3所,新建农村社区服务中心2所。三是打赢脱贫攻坚战。坚持产业扶贫、行业扶贫,完成3个贫困村销号、800人脱贫年度任务,翻建贫困户危房180户。完善精准脱贫长效机制,降低“新致贫”和“再返贫”发生率。
    积极发展社会事业。巩固基础教育建设年成果,着力提高教育教学质量,实施名师名校培养工程,改造薄弱学校15所,加强校园和校车安全管理,建成九华山九年一贯制学校并投入使用。继续开展文化建设年活动,加快构建县乡村三级公共文化服务体系,打造萧军文化节等一批具有凌海特色的文化品牌。深化医药卫生体制改革,市医院妇儿和老年病综合楼建成并投入使用。深入开展全民健身活动,美化村级体育广场。关心老干部生活,保障老干部权益,建成职工之家和老干部活动中心。支持驻凌部队、国防和后备力量建设,抓好第九轮双拥模范城争创工作。做好广电、物价、供销、粮食、移民、气象、外事、民族、宗教、人防和档案工作。加快老龄、妇女、未成年人和残疾人等事业发展。
    全力维护安全稳定。巩固法治建设年成果,扎实推进“七五”普法,加快法治凌海建设进程。推进社会治理创新,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全完善应急救援体系,预防和妥善处置突发公共事件。把信访纳入法治化轨道,健全重大决策风险评估机制,完善信访和调解工作体系,全力化解信访积案。高度重视安全生产和消防安全,强化主体和监管责任落实,全面推行专家治安和网格化管理,深入开展重点行业和重点领域专项治理,坚决防止重特大安全生产事故和火灾发生。继续落实食品安全监管四年滚动计划和食品药品安全整治三年行动计划,确保群众饮食用药安全。推进立体化、现代化社会治安防控体系升级,高标准完成派出所基础建设年度任务,常态化打击各类违法犯罪活动,全力维护社会和谐稳定。
    (六)突出自身建设,增强政府行政公信力
    建设创新政府。消除封闭的“陆地心态”和“县域文化”束缚,主动接受海洋文化和锦州市级文化辐射。时刻保持锐意进取的精神风貌,增强改革创新本领,善于用改革的办法、创新的思维,创造性推动工作。做好“县级扩大园区、乡镇释放活力、村级壮大集体”这一改革课题,积极创新园区体制机制,稳妥推进县乡财政体制改革,构筑村级集体经济产权制度和管理体制新框架,变一个积极性为多个积极性,实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
    建设法治政府。坚持重法治聚正气,始终把法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程,破除陈规陋习,变潜规则为明规矩。严格依法行政,执行民主集中制,完善法律顾问制度,规范政务公开,实现科学民主决策。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协提案,虚心听取社会各界意见建议,让行政权力始终在法治轨道上阳光运行。
    建设服务政府。坚持以人民为中心的发展思想,践行群众路线,持续强化为民意识、服务意识、效率意识,突出民生导向,加强政民互动,优化为民服务。大力推进“互联网+政务服务”建设,降低办事成本,提高行政效能。进一步完善行政和公共服务体系,不断满足人民日益增长的美好生活需要。
    建设实干政府。旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,切实学懂弄通做实党的十九大精神。坚持正确政绩观,不搞弄虚作假,不简单以数据增长论英雄。明确方向,分解任务,落实责任,让大家有目标干;精简会议,压缩文件,规范活动,让大家有时间干;赋予权力,保障要素,放宽政策,让大家有空间干;撑腰鼓劲,评优奖先,末位淘汰,让大家有动力干。坚决整肃慵政懒政怠政,让干事创业、务实奉献成为全市上下的自觉行动和共同追求。
    建设廉洁政府。全面落实从严治党政治责任,扎实履行“一岗双责”,严守中央八项规定精神,坚持政府系统廉政建设与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。树立过紧日子思想,坚持勤俭节约,严控“三公”经费和一般性支出。强化行政监察和审计监督,实行廉洁风险防范闭环管理,驰而不息纠“四风”、转作风,建设政治上的绿水青山。
    各位代表,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,团结一心,奋勇拼搏,为创造凌海更加幸福美好的明天而努力奋斗!
    
名词注释
    1.工业“一枝独秀”:指过去凌海的工业产业门类单一,以钼铁冶炼为主。
    2.“三品”:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品。
    3.“三无”渔船:指无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”渔业船舶。
    4.“三争”:指争项目,争政策,争资金。
    5.“一事一议”:指村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,通过民办公助的方式,对村内道路、农田水利、村容村貌等村级公益事业建设项目给予适当奖补。
    6.专家治安:指聘请专家全程参与安全生产整治工作。
    7.创新兴市、开放活市、工业强市、农业稳市、生态立市战略:原发展战略为:“海洋兴市、开放活市、工业强市、农业稳市”。为贯彻落实党的十九大关于创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和政治、经济、文化、社会、生态五位一体总体布局有关精神,增加了“创新兴市”、“生态立市”战略。为做足“海洋文化”,将“海洋兴市”战略纳入到“开放活市”战略中。
    8.松岭山脉:松岭山脉横卧于朝阳市中部,将大凌河与小凌河分于南北两侧。我市班吉塔镇、板石沟乡等乡镇山脉属该山脉余脉。
    9.“飞地”招商:指打破乡镇行政区划限制,把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,形成互利共赢的招商模式。
    10.“南扩西进”:按照锦州市城市发展规划布局精神,南扩是指布点南站新区及滨海公路以北区域的规划建设。西进是指继续推进锦凌同城化。
    11.“陆地心态”:指以陆地资源为载体的发展思维。
    12.“县域文化”:指我市存在自然资源利用不充分、主导产业不明显、品牌特色不突出、体制机制不灵活、思想观念不开放等问题,仍处于没有跳出凌海发展凌海的被动状态。

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