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凌海市全面开展临时救助工作实施方案
时间:2017-08-14 来源: 作者:

    (凌政办发[2015]26号)

  为进一步完善我市社会救助制度,进一步发挥社会救助托底线、救急难作用,解决我市城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,根据《辽宁省人民政府办公厅关于全面实施临时救助制度的通知》(辽政办发〔2014〕74号)和《锦州市人民政府办公厅关于全面实施临时救助制度的通知》(锦政办发〔2015〕37号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、基本原则

  临时救助制度是社会救助体系的的基本制度,是对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人,给予应急性、过渡性救助。实施临时救助应坚持以下原则:

  (一)救急解难。以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难为目标,建立快速响应机制,及时帮助困难群众摆脱临时困境。

  (二)全面覆盖。救助对象范围要覆盖所有困难群众,凡是符合临时救助条件的家庭和个人都要实施救助,做到应救尽救。

  (三)适度救助。从我市经济社会发展实际出发,立足

  保基本,合理确定临时救助标准,既要尽力而为,又要量力而行。

  (四)统筹实施。加强各项救助、保障制度的衔接配合,调动社会力量参与,形成整体合力,做到政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

  (五)公开公正。完善救助政策,规范操作程序,严肃工作纪律,做到政策公开,过程透明、结果公正。

  二、救助对象范围

  临时救助作为一项兜底线的救助制度安排,其对象和范围覆盖全体有“急难”的群众。临时救助对象分家庭对象和个人对象,应主要包括:

  (一)已经是低保家庭或五保对象,又遇到特殊困难的;

  (二)一般家庭,因家庭成员发生大病或突发意外事件,造成一个时期内家庭支出陡增,无法保障基本生活的;

  (三)事业或创业失败,基本生活发生严重困难的;

  (四)重大安全事件或群体事件中,造成涉事人家庭生活有特殊困难的;

  (五)患有特殊疾病或遭遇特殊变故,生活贫困、无以为继的;

  (六)符合生活无着落的流浪、乞讨人员机制条件的个人,由市救助管理站按照有关规定提供临时食宿、疾病救治、协助返回等救助;

  (七)因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行;

  (八)其他经乡镇政府、街道办事处审核需要救助的特殊困难群众。

  三、救助方式

  临时救助可采取以下方式实施:

  (一)发放救助金。临时救助应以发放救助金为主。临时救助金实行社会化发放。要完备发放手续,确保救助金足额、及时发放。救助金应在批准之日后5日内发放到救助对象手中;情况特别紧急的,要在批准之日后1日内发放到位。

  (二)发放实物。根据救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、引用水,提供临时救助所等方式予以救助。

  (三)提供转介服务。对给予资金、实物救助后,仍不能解决困难的。可由乡镇(街道)分情况提供转介服务。对符合低保和特困人员供养等基本生活保障条件或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请;对需要通过慈善项目、发动社会募集、提供专业服务、自愿服务等形式给予帮扶的,要及时向相关方面转介。

  (四)提供借款帮助。对事后能够通过保险赔付等方式得到补偿或通过自身财力解决问题的临时急难对象,可以用临时救助资金给予适当借款帮助。借款额度比照相应临时救助标准确定。急难情况缓解后,借款应及时收回。

  四、救助程序

  (一)申请受理。临时救助实行依申请受理和主动发现受理。

  依申请受理。临时救助申请由困难对象本人或困难对象委托的他人(公民、法人、组织)提出。具有我市行政区域内户籍的,向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请;不具有我市户籍、持有我市居住地居住证的,向居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请,当地乡镇人民政府(街道办事处)应当直接受理。对上述情形以外的,当地乡镇人民政府(街道办事处)应当协助向市民政局或市救助管理机构(即救助站、未成年人救助保护中心等)申请救助。申请临时救助,应按规定提交身份、家庭经济状况、急难情况等相关证明材料。所提供的材料不完备时,应一次性告知需补齐的材料。因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,乡镇人民政府(街道办事处)可先行受理。申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予受理。

  主动发现受理。乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会发现辖区居民有困难需要临时救助的,要及时帮助提出救助申请。公安、城管等部门在执法过程中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要解救措施,帮助其脱离困境。乡镇人民政府(街道办事处)或市民政部门、救助管理机构在发现或者接到有关部门、

  社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对符合临时救助条件的,应协助其申请救助。

  (二)审核审批。临时救助实行乡镇(街道)审核、市民政部门审批,并视困难对象所遇困难的紧急程度采取一般程序和紧急程序。

  一般程序。乡镇人民政府(街道办事处)应当在村(居)民委员会协助下,通过实地调查、信函索证、信息核对等方式,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等情况进行逐一调查核实,视情况组织民政评议,提出审核意见,并在申请人所居住的村(居)民委员会公示后,报市民政部门审批。对非本地户籍居民,户籍所在地市级人民政府民政部门应配合做好有关审核工作。市级人民政府民政部门要根据审核意见及时做出批准或不批准临时救助决定,对不予批准的应书面向申请人说明理由。根据审批需要,市级人民政府民政部门可对乡镇(街道)审核情况进行复核。临时救助审核审批时间一般应不超过10个工作日,信函索证、信息核对等检查所需时间不计入审核审批期限。

  对金额较小的临时救助,由乡镇人民政府(街道办事处)审批,报市级人民政府民政部门备案。对金额较大的临时救助,按“救急难”程序审批。

  对于不持有居住地居住证的非本地户籍人员,市救助管理机构可以按生活无着流浪、乞讨人员救助管理有关规定审核审批,提供帮助。

  紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡镇人民政府(街道办事处)、市民政局应根据审核审批权限现先行救助。紧急情况解除后,应按一般程序规定补齐相关审核审批手续。

  五、临时救助标准

  临时救助要统筹考虑救助对象困难类型、困难程度、其他社会救助制度保障水平等因素,根据我市经济社会发展水平,区分不同情况,分类、分档设置临时救助标准,并随着经济社会的发展逐步提高。我市设置的临时救助标准如下:

  (一)已经是低保家庭或五保对象,又遇到特殊困难,导致临时性生活困难的,救助标准参照我市城乡低保保障标准,以能够保障救助对象度过暂时生活困难期来确定,一次性救助标准为:每人200---500元;

  (二)一般家庭,因家庭成员发生大病或突发意外事件,造成一个时期内家庭支出陡增,无法保障基本生活的,如突发的医疗、教育、住房等困难或事业或创业失败,基本生活发生严重困难的,救助标准参照我市基本医疗救助、教育救助、住房救助等标准,以能够帮助救助对象缓解紧急生活困难来确定,一次性救助标准为300—800元;

  (三)重大安全事件或群体事件中,造成涉事人家庭生活有特殊困难的,或患有特殊疾病或遭遇特殊变故,生活贫困、无以为继的,救助标准以能够帮助救助对象解决当前生

  活困难来确定,一次性救助标准为:500—1000元;对上述救助标准尚不能解决救助对象生活困难的可采取“救急难”发生实施救助;

  (四)200元以下的小额救助由乡镇人民政府(街道办事处)负责实施;

  符合救助条件的对象以相同事由申请临时救助,一年内同一事由申请临时救助次数一般不超过两次。

  六、资金筹集与使用

  临时救助资金的筹集。一是积极争取市级以上财政安排的临时救助资金;二是利用城乡居民最低生活保障结余资金;三是本级财政根据常住人口数量按年人均一定数额安排的落实救助资金。

  临时救助资金的使用。市财政、民政部门要加强对临时救助资金使用的监管工作,既要保障救助资金及时发放到位,又要保障资金运行安全。

  七、保障措施

  (一)加强组织领导。各乡镇政府(街道办事处)、各有关部门要充分认识全面实施临时救助制度的重要性和紧迫性,增强使命感和责任感,将其作为民生保障的一项重要任务,列入重要议事日程,全面落实,扎实推进。民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用;财政部门要加强资金保障,提高资金使用效益;其他有关部门要各司其职,积极配合,形成合力。

  (二)完善工作机制。完善乡镇(街道)“一门受理、协同办理”机制,建立健全受理、分办、转办、结果反馈等工作流程,实现一个窗口服务困难群众。完善社会救助信息共享机制,实现民政与教育、人力资源社会保障、住房与城乡建设、卫生计生等部门之间信息共享。完善社会力量参与机制,通过完善扶持政策,搭建对接平台,引导、鼓励、支持群众团体、社会组织、志愿服务队伍等社会力量参与临时救助,提高转介服务效能。

  (三)突出工作重点。细化政策措施。要结合当地实际,进一步细化救助对象类型、救助标准、救助程序,增强救助实施的针对性、及时性、可操作性。加强基层力量。要根据我市全面实施临时救助制度要求,充实和加强乡镇(街道)社会救助管理机构工作力量,确保事有人干,责有人负。加强经费保障。要根据临时救助工作量等因素,合理确定临时救助所需工作经费额度,并列入各级财政预算,纳入社会救助工作经费统筹安排。

  (四)强化监督管理。一要强化责任落实。按照“一门受理,协同办理”的工作要求,建立完善临时救助各业务环节全流程责任体系,目标明确,责任到人,确保困难群众求助有门、受助及时。二要强化工作监督。民政、财政部门要会同有关部门定期组织开展专项检查;充分发挥社会力量的监督作用。三要强化责任追究。健全完善责任追究制度,加大行政问责力度,对责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成

  严重后果的单位和个人,依法依纪严肃追究责任。

  八、救助实施及其它

  (一)本方案由民政部门牵头实施,自发布之日起施行。

  (二)本实施方案由市民政局负责解释。

凌海市人民政府办公室主办

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