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城乡环境整治
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凌海市农村环境综合整治工作实施方案
时间:2014-05-13 来源:农业综合办公室 作者:

    为贯彻落实辽宁省政府提出的“‘十二五’末全省要完成农村垃圾污水和养殖粪便处理工作”有关要求,切实改善我市农村面貌,提高农村人居环境质量,建设美丽村镇,结合我市实际,制定本方案。

    一、指导思想和原则

    (一)指导思想

    以党的十八大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施农村环境综合整治工作,切实落实农村环境保护责任,有效改善农村环境卫生状况,改变村容村貌,为社会主义新农村建设创造良好环境。

    (二)基本原则

    1.科学规划,全面实施。要结合实际,科学编制农村环境治理规划,全面实施以改善环境卫生和村容村貌为基本内容,以农村垃圾污水、养殖粪便为治理重点的农村环境综合整治工作,切实提高农村人居环境质量。

    2.分类指导,突出重点。要根据经济发展水平、资源环境条件差异,优先选取环城村、乡镇政府所在地村、主要交通道路沿线村、锦州市级新农村示范村、大小凌河流域10公里范围内的村,整合资金,集中投入,树立样板,以点带面,逐步逐村推进,做到整治一批、见效一批。

    3.严格考核,注重实效。对乡镇责任目标完成情况定期考评,督促各乡镇落实各项工作任务,发现问题及时解决。

    4.完善机制,总结提高。完善农村环境保护考核机制,总结农村环境综合整治取得的成功经验,不断提高工作水平。

    二、工作目标和任务

    (一)总体目标

    每年至少建设行政村总数20%的典型示范村,用5年时间,基本完成全市农村环境综合整治任务。2013年,全面启动实施农村环境综合整治工作;到2015年末,全市农村垃圾污水和养殖粪便等环境治理初见成效,实现村容村貌整洁有序;到2017年末,基本完成全市农村环境综合整治任务,村容村貌达到美丽村镇标准。通过农村环境综合整治,全面巩固和提高大小凌河等重点流域的治理成果。

    (二)工作任务

    全面启动农村环境综合整治工作,实现全市农村村内道路有硬化、道路两侧有排水边沟、路边屋旁有树木,各村有垃圾收集池、有保洁员、有村规民约;乡镇有垃圾处理设施、有污水处理设施、有养殖粪便处理设施;建立有制度、有队伍、有设施、有经费的农村环境综合整治工作体系,实现常态化管理。

    (三)具体指标

    1.村内生活垃圾定点存放;乡镇有固定垃圾填埋场所和垃圾无害化处理设施,农村垃圾无害化处理率达到85%以上。

    2.中心村有污水处理设施,生活污水处理率达到80%以上。

    3.规模化畜禽养殖场和集中式养殖区有粪便贮存设施,粪便综合利用率达到70%以上。

    4.村内道路硬化率达到90%以上;道路两侧排水边沟设置率90%以上,边沟无垃圾、杂草和污水残   留。

    5.农村绿化覆盖率大于35%,道路绿化长度达到90%以上。

    6.村内主要街路及户外活动场所有亮化设施。

    7.自来水普及率达到90%以上。

    8.农村清洁能源利用率达到90%以上。

    9.水源地用水水质符合地表水环境质量标准。

    10.农村企业污染物达标排放。

    11.农作物秸秆综合利用率达到70%以上。

    12.村内保洁人员数量,1000人以内村屯1名,1000人以上村屯2名以上。

    三、工作内容

    (一)治理农村生活垃圾

    村内设置垃圾桶、垃圾池,推行垃圾定点存放、分类收集、集中处理,设立保洁员,配备垃圾运输车辆,确保垃圾定期转运,村外有垃圾定点填埋场所。

    (二)治理农村生活污水

    有条件的村要建污水处理设施,集中处理污水。城市周边村镇的生活污水纳入城市污水收集管网。通过清理河道、池塘垃圾,做到水面无水草杂物、河岸无垃圾、无臭水沟塘。

    (三)提高畜禽粪便综合利用率

    开展畜禽粪便生产有机肥、还田、沼气、制培养料等综合利用。

    (四)推进村容村貌建设

    提高街路、道路硬化率和环境卫生整洁率,保持路边沟线路清晰畅通,清除“四堆”(柴草堆、垃圾堆、粪堆、杂物堆),治理“四旁”(村旁、宅旁、路旁、水旁),禁止私搭乱建,清除河道水面漂浮垃圾,提倡农村农户庭院环境卫生整洁,完成农村卫生厕所建设指标。绿化村内主要街道、庭院和空闲地,改善村民居住环境。在主要街道安装路灯,方便群众出行。在有条件的村建设文体广场,安装健身器材,丰富农村群众文化生活。

    (五)切实保障农村群众饮水安全

    开展乡镇集中式饮用水水源保护区划定,坚决依法取缔保护区内的排污口,切实提高农村生活饮用水水质卫生合格率。

    (六)治理农村企业污染

    解决企业污染环境问题,对不能达标排放的企业一律限期治理、限产限排,直至关停取缔。推进农村企业集中布局、集约发展。

    (七)控制农业投入品污染

    推行测土配方施肥,使用高效、低毒、低残留农药,扩大整治村的有机、绿色、无公害农产品生产基地种植面积或养殖数量。

    四、考核验收

    (一)考核程序

    考核实行乡镇自查和市政府考核相结合。

    1.乡镇自查。被考核乡镇对照本方案组织自查,每月2号前将本辖区内农村环境综合整治工作落实情况报市农村环境综合整治工作办公室。

    2.市政府考核。市农村环境综合整治工作办公室组织相关部门对被考核乡镇农村环境综合整治工作落实情况进行考核和评分。

    (二)考核方式

    考核采取材料核查和现场检查的方式进行。

    1.材料核查是指对被考核乡镇提交的材料进行核查,主要内容为:

    (1)农村环境综合整治工作总结,主要包括工作进展、目标责任制完成情况、下一步工作安排等。

    (2)相关证明材料,包括各项指标完成情况的有关监测报告、政府文件等。

    2.现场检查是指市农村环境综合整治工作办公室组织相关部门对被考核乡镇逐村进行实地检查。包括:听取情况汇报,查阅有关文档资料,实地查看农村环境基础设施建设、运行情况和农村环境综合整治情况,征求当地群众意见等。

    (三)考核结果运用

    对被考核乡镇进行打分,将考核结果与农村工作目标考绩管理挂钩,对环境综合整治工作达标的乡镇、村进行奖励并优先安排农村环境治理资金;对不达标的乡镇、村,实行“一票否决”,当年不得评为“农村工作先进乡镇”和“建设社会主义新农村样板村”。

    五、保障措施

    (一)加强领导,明确工作职责

    市城乡环境综合整治工作领导小组负责全市农村环境综合整治工作。领导小组下设农村环境综合整治工作办公室,办公地点设在市农办,负责农村环境综合整治日常组织协调和考核验收工作,建立健全联席会议、定期通报、督查督办、月报和检查验收等制度。领导小组成员单位要指派1名负责人参与农村环境综合整治办公室工作。

    各成员单位的主要职责是:

    市城乡建设管理局负责指导农村垃圾治理工作,推动垃圾集中处理设施的建设运营工作。

    市环境保护局负责指导全市农村污水治理、农村企业污染源监管、饮用水源保护、生态环境监测和环保宣教工作。

    市交通局负责县级以上公路边沟整治及道路两侧垃圾清运工作,指导全市乡村道路和边沟整治规划并组织实施。

    市财政局负责农村环境综合整治“以奖代补”专项资金筹集和管理。

    市水利局负责指导全市村镇河塘、农田沟渠治理,做好辽河支流、独立入海河流河道垃圾清理工作。

    市凌河保护区管理局负责大小凌河流域生态建设及垃圾清理工作。

    市林业局负责全市村屯绿化工作。

    市动物卫生监督管理局负责指导农村养殖粪便治理工作,推进养殖小区养殖粪便无害化治理项目。

    市农村经济发展局负责农村清洁能源的推广使用、农业投入品污染控制、“一池三改”和大中型沼气池建设工作。

    市卫生局负责农村改厕和生活饮用水水质卫生工作。

    市发展和改革局负责指导农村环境综合整治规划编制,提供建立农村环境综合整治项目库政策支持。

    市文化旅游局负责农村文化广场建设工作。

    市体育局负责农村健身器材、体育器材争取和安装工作。

    市文明办负责农村环境综合整治舆论宣传、典型选树、经验推广等工作。

    市政府督察室负责配合有关部门做好全市农村环境综合整治督查工作。

    各乡镇为农村环境综合整治工作责任主体,负责本辖区村屯、乡村道路、河道等环境综合整治工作。要成立相应领导机构,乡镇政府主要领导为第一责任人,分管领导为具体负责人。

    (二)完善机制,狠抓长效管理

    要建立健全“党委政府统一领导、有关部门各司其职、农民群众广泛参与、社会各界积极支持”的农村环境综合整治工作机制。实行市四个班子领导包扶乡镇、市直部门联系乡镇和重点村屯的包保制度。市直部门负责指导所联系乡镇的治理工作,要以此项工作为契机,协助乡镇建立完善村庄整治管理制度,培养农民健康文明的生活方式,推进重点村屯开展环境整治。各乡镇要建立健全目标责任制,量化指标,层层落实目标责任。要保证项目建设质量和资金安全使用。实行乡镇领导包片、机关干部包村、村干部包街路制度。聘用村内保洁员,划分责任区,落实责任人,与村签订“清洁卫生责任状”。结合本辖区实际,逐村编制环境治理规划,制定年度实施计划,确定治理目标,为市直部门安排重点村屯。各村要制定村规民约、环保公约、卫生守则,倡导文明环保新理念,逐步建立垃圾收集、清运、处理的长效机制,促进农民生活方式转变。

    (三)加大投入,严格督查考核

    设立市级农村环境综合整治专项资金,千方百计增加农村环境治理投入,努力发挥财政资金的引导作用。整合涉农资金,支持重点村环境综合整治工作,发挥重点村示范效应。拓宽思路,创新办法,把政府支持、社会参与和农民自主投入紧密结合起来,形成互为补充、有机结合的良性互动关系。农村环境综合整治工作办公室不定期派出督查组到各乡镇、村进行督导检查,通过建立月报制度、开展巡回督查、现场观摩会、定期通报情况等形式推动全市农村环境综合整治工作开展。

    (四)强化宣传,奠定群众基础

    充分发挥舆论导向作用,积极营造浓厚氛围,把宣传工作贯穿于农村环境综合整治全过程。积极开展形式多样、丰富多彩的宣传活动,充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体进行报道,发挥典型示范带动作用,大力推动农村环境综合整治工作开展。通过树立典型村、户和曝光破坏环境卫生的行为,促进群众树立“爱护环境光荣,破坏环境可耻”的观念,引导群众自觉保护农村环境,积极参与到农村环境综合整治工作中,营造全社会关心、支持环境综合整治的良好氛围。

    (五)典型引路,逐步深化提高

    各乡镇要重点围绕政府所在地、主要交通道路沿线、主要景区、大小凌河等主要河流流域范围内,确立3—5个典型村,集中力量加强环境基础设施建设,发挥示范效应。在重点治理的同时,以治理环境卫生入手,清除“四堆”,治理“四旁”,整体推进,全面开展环境综合整治工作。

凌海市人民政府办公室主办

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